第二节  OHSMS发展历史

国际标准化组织（以下简称ISO）作为世界上的国际性标准化机构，成立于1947年。近年来，其工作范围由原来仅制定技术方面国际标准，扩展到制定管理方面标准。到目前为止，具下属技术委员会ISO／TCl76和ISO／TC207已分别推出两个系列管理标准，即：1987年颁布（于1994年、2000年修订）的ISO9000质量保证体系系列标准，1996年颁布的ISO14000环境管理体系系列标准。这两个系列标准正式公布以来，迅速被世界各国采用，吸引数以万计的企业和组织积极开展管理体系实施和认证。国际社会因而认识到制定一套规范的、统一的管理体系对于推动组织管理活动的规范化及其持续改进具有重大意义，它所引入的管理体系的思想与方法，为解决众多广泛关注的管理问题提供了很好的借鉴作用。

产品在生产过程中，对企业外部会造成环境污染问题，对内部则带来安全卫生问题，因此职业安全卫生管理作为全面管理的一个问题，同产品生产过程的管理（质量管理）与环境管理二者之间有着紧密的联系。为提高企业和组织的全面管理水平，国际社会必然会解决职业安全卫生管理标准化问题。

早在关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议中就已提出：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性，90年代后期国际标准化组织（ISO）一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系（Occupational Safety and Health Standard Management System，OSHSMS）发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模，并于1996年9月5至6日组织召开了OMSMS标准国际研讨会，来自44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表参加了该研讨会，会中讨论是否制定职业安全卫生管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。随后，ISO在1997年1月召开的技术局（TMB）会议上决定，目前暂不颁布该类标准。但许多国家和国际组织继续在本国或所在地区发展这一标准，如澳大利亚、挪威、丹麦、西班牙等国，其中澳大利亚态度最为明确，认为既然工作迟早要开展，不如尽早进行。另有—些国家强调建立各自的OHSMS，认为职业安全卫生问题较复杂，涉及劳工权益、国家利益及主权等问题，并不认为目前制定国际标准的时机已经成熟，但都在紧锣密鼓，加紧建立自己的OHSMS标准。

英国于1996年颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件；1997年澳大利业—新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案；日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了（职业安全卫生管理体系导则）；挪威船级社（DNV）制定了（职业安全卫生管理体系认证标准）；1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001；《职业安全卫生管理体系规范》、OHSAS18002；《职业安全卫生管理体系OHSAS18001实施指南》。

1999年4月在巴西召开的第15界世界职业安全卫生大会上，国际劳工组织（ILO）的一位负责人提出：国际劳工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样，依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业安全卫生评价和规范化的管理体系，并按照制定的质询表，逐一评估企业安全卫生状况。这表明职业安全卫生售理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又—管理标准化问题。

我国在职业安全卫生标准化问题提出之初就十分重视。1995年1月。国家技术监督局开始向有关部门征求意见，同年4月，受原国家技术监督局委托，原劳动部派代表参加了ISO／OHS特特别工作组，并分别派员参加了1996年6月15日和1996年1月19日ISO组织召开的两次OHS特别工作小组会。1996年3月8同，我国成立了由原国家技术监督局和原劳动部组成的“职业安全卫生标准化协调小组”。1996年6月3日。召开了第一次协调小组会议，会中决定召开一次国内研讨会。1996年6月13日，关于OHSMS的国内研讨会在原国家技术监督局召开，来自原国家技术监督局、原劳动局、原化工部、对外经济贸易部、海洋石油总公司等20多个部委和直属企业的30多位代表参加了此次研讨会。从会议研讨的情况来看，开展对外贸易较多的部门，已开始开展OHSMS方面的工作。1996年8月29日，原劳动部科技司组织召开了由原劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监察局、国际合作司、原劳动保护科学研究所（现改建为国家经贸委安全科学技术研究中心）、原劳动情报文献中心的有关同志参加的部内研时会，会中介绍了ISO关注OHS领域的由来、最新进展及收集到的有关国家制定的OHSMS标准所包含的内容，原国家技术监督局也派员参加了此次研讨会。1996年9月，我国派出由原国家技术监督局、原劳动部、石化总公司、全国总工会织成的8人代表团，参加了ISO组织OHSMS国际研讨会，参与了其中的小组讨论，并在政府组中作了小组发言，阐述了我国的观点。随后，中国劳动保护科学技术学会、原劳动部劳动保护科学研究所等单位开展了职业安全卫生管理体系标准研究工作。1997年中国石油天然气总公司制定了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》等三个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》（CSSTLPl001：1998）。1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》。

最近，国家质量监督检验检疫总局即将正式颁布《职业健康安全管理体系规范》和《职业健康安全管理体系指南》的国家指导性标准。

从企业的长远发展而言，最根本的是市场或称市场销售，开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、，市场服务和企业的综合素质（品质），这就构成企业的能力和品质，—硬一软两个基本要素。而社会参与、环保和职业安全卫生则是反映企业品质的重要指标，一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外，最终还是要具有：保持强烈的社会关注力和责任感，优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录。这三个方面的品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。

现代企业在市场中的竞争已不仅仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争，现代的社会不会容忍一个企业烟囱冒着黑烟，厂区内垃圾成堆，更不会容忍它对职工的安全与健康漠不关心，因此将OHSMS18001和ISO9000、ISO14000建立在一起正成为现代企业的标志，在2000年以后将成为企业界的一种时尚。